2010年5月31日，伍陆风情园32套违法建筑被强拆。图片来自国土资源部网站
生态种植园变身小产权房，并大做“售楼”广告营销，直到5年后，这批违建才被拆除。日前，北京市国土资源局怀柔分局执法队原负责人曹建明因玩忽职守罪，被怀柔法院判处拘役6个月，缓刑6个月。这也是北京在小产权房查处过程中，首例追究国土资源部门负责人刑责的案件。
村土地出租建别墅销售
据了解，此事源于梭草村位于怀柔京承高速路附近的一片仿古建筑。
2005年6月6日，外地来京人员王晓晨以北京伍陆风情生态种植园有限公司名义，与梭草村经济合作社社长张客啟、经济合作社代表缐永进签订土地租赁合同，承租梭草村村东300亩荒地30年。后王晓晨找来工人建设别墅，并以“长期出租”的名义对外销售。截至案发，121名购房者共支付房款4017万余元，梭草村经济合作社非法获利110万元。
国土干部被控不签批整改通知
根据怀柔检察院指控，曹建明于2007年3月至2009年8月间，担任北京市国土资源局怀柔分局执法监察队副队长、队长。但在对“伍陆风情园”项目的土地违法行为查处过程中，曹建明对执法队队员报请的《限期责令改正土地违法行为通知书》等法律文书不予签批，并且要求执法队员对该项目暂缓下发行政处罚等相关法律文书，致使对该违法项目未能及时予以制止。
经鉴定，北京伍陆风情生态种植园有限公司非法转让172.58亩集体土地使用权。其中，划分空白地块面积为98.33亩，用于对外“以租代售”。此外还有违法建设占地面积74.25亩，该土地已严重损坏，难以恢复原地貌。
承认对拖延负主要责任
在审理过程中，曹建明表示认罪。其供述称，执法队在2007年3月对该生态园在杨宋镇梭草村东土地违法一案进行立案调查，但直到2010年8月25日才进行正式的行政处罚。
他承认，该案从立案到最终作出行政处罚决定拖的时间过长，“我应对该起土地违法案件的查处不力负有主要责任。”
法院审理后认为，曹建明身为国家机关工作人员，在执行职务过程中，不正确履行职责，致使公共财产遭受重大损失，行为已构成玩忽职守罪。鉴于曹建明自愿认罪，法院从轻判处其拘役六个月，缓刑六个月。
■ 善后
镇政府出钱“赔偿”买房人
王晓晨先后共分两期在梭草村村东土地上建设阳光棚中式平房18套，仿古三合院63套，附属平房1栋。
据了解，国土部曾发文要求，对尚未销售和2007年12月30日以后新建的小产权房予以拆除，对2007年12月30日以前销售的已建成房屋，待全国小产权房处理政策出台后一并处理。
“水岸江南”一期建成于2007年，根据通知精神被保留下来。
对于拆除的32栋房，据曹建明的律师说，公诉人曾出具一张杨宋镇政府提供的数百万元的银行转账支票存根，这是拆违建后政府支付给买房人的钱。
■ 追访
自称拖延处罚因错会领导意思
曹建明在接受调查时说，2007年初，执法队发现区里小产权房屋的建设问题严重，就将该情况进行了上报。2007年3月，区里组织了怀柔区第一次小产权房清查活动，其间，区里召集国土分局、规划局等执法部门召开小产权房调查会议，指示由国土分局牵头，各乡镇负责组织违法建设的拆除。回来后，他向国土分局主管局长进行了请示。
曹建明说，当时领导说“先放放”，他理解的意思是让执法队继续进行调查工作，但查处土地违法行为的法律文书先不下发，“不过实际上领导没有明确指示说不让执法队下发法律文书”。此后，曹就按自己的理解，要求各承办人先把当时怀柔区土地违法案件的查处暂时停止了下来。
而开庭时，公诉人出具了曹建明当时主管领导的一份工作笔记，其中写道：曾多次催促曹建明将调查报告书和处罚决定书等材料送过来，但曹建明就是不送。同时，曹建明下属的多份证言显示，相关调查的材料他们都已经给了曹建明，之后卡在了曹建明这个环节。公诉人认为，这些都是曹建明玩忽职守的“罪证”。
■ 回放
生态园“变身”仿古别墅
2005年初，黑龙江人王晓晨认识了时任梭草村党支部书记缐永进。随后，王晓晨以北京伍陆风情生态种植园有限公司的名义，与缐永进和张客啟（时任梭草村经济合作社社长）签订了《土地租赁合同》。合同约定，王晓晨可在梭草村东头的一块荒地上建筑高档大棚和木屋，经营种植业、旅游农业、住宿、餐饮娱乐等，有效期30年。
以村里名义“售房”
2005年7月，王晓晨找来建筑商开始施工。刚开始，建起了两个阳光大棚及连体平房，不久后开始大量建设仿古风格的三合院别墅。
随后，王晓晨提出，希望以村里名义与客户签订租约合同，每签一份合同，王某给村里1万元。此外，土地再续租20年。在梭草村的“鼎力支持”下，王晓晨对外发布“售楼”信息，并将空白地块对外招租。
镇政府多次要求停工
调查显示，从2006年5月到2009年8月，杨宋镇政府共向“伍陆风情园”项目方发出了12份停工通知，而项目方对此置若罔闻。2010年5月4日，在国土资源部召开的新闻发布会上，杨宋镇“伍陆风情园”等4处违法项目被列为全国挂牌督办案件。同年5月31日，“伍陆风情园”二期32套仿古三合院被依法强制拆除。
去年9月，怀柔法院一审宣判，王晓晨夫妇分获三年半和三年的有期徒刑，缐永进、张客啟分别被判处有期徒刑3年，缓刑3年。
【定义】
“小产权房”
是指一些村集体组织或者开发商打着新农村建设等名义出售的、建筑在集体土地上的房屋或是由农民自行组织建造的“商品房”。2011年11月，《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》政策发布，明确指出小产权房不得登记发证。2012年2月，国土部发言人表示将于今年试点清理小产权房。
【案例】
建小产权房出售 村主任获刑两年半
怀柔区怀柔镇南关村村委会原主任张玉东承包林地，自建39栋别墅，做广告进行销售。经鉴定，造成林地植被破坏面积约41.7亩。2011年12月，西城法院以张玉东犯非法占用农用地罪，判处其有期徒刑两年六个月。张玉东也因此成为北京首例因占用农用地被追究刑责的人。
